"清廉指数"下滑的隐忧

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"清廉指数"下滑的隐忧

在国际透明度组织 (Transparency International)最新公布的“清廉指数”(Corruption Perception Index)排名当中，马来西亚的排名再度滑落。在2003年，我国的清廉指数排名是第37名，之后逐年滑落，在2006年已经位居第44名。

提到“清廉指数”，我们不禁要联想起这几年来倍受关注的英国《泰晤士报》高等教育副刊的年度大学排名。大学排名之所以如此引人注目，实际上乃是马来亚大学，在其中一个年份，大肆庆祝本身进入世界第100名大学的位置。

我国虽然在“清廉指数”排名方面，连“曾经拥有”的虚荣也没有，但它之所以同样应该被关注，乃是因为这是一个政府认可的指数。

当国立大学在《泰晤士报》的大学排名下跌之时，有人可以举出排名的“准绳有问题“，“不服国情”等等质疑。但是，“清廉指数”就有所不同。

政府在2004年推出《国家廉政大蓝图》，配合首相肃贪的层诺，并列举国内各领域清廉的规划。《国家廉政大蓝图》第4章提出在2008年要达致的5大目标。

第1个目标“有效的减低贪污以及滥权”，该蓝图清楚指出将会以国际透明度组织的“清廉指数”为重要标杆；还列明将在2008年达到“至少”第30的排名。距离2008年还有一年的时间，我国的排名与目标似乎渐行渐远，令人担忧。

当然，目标与实际之间存在落差，其实也没什么大不了。只要真心诚意地进行检讨修正，在2008年达致目标，或至少接近目标，并不是不可能的事。

然而，我们似乎看不到无论是政府，还是社会上对于指数滑落的严肃探讨。媒体目前专注的是国内经济“大好”的宣传；政府也推出新的工作队，期望减少外来投资所要面临的官僚障碍。

政府每当有新的计划出笼之时，声势往往惊人，也让人们信心充沛。但是，无须两年，计划的执行就往往停滞不前，效应差强人意。更过分的是，政府已经不再愿意对自己所提出的计划，做出交代。

这种虎头蛇尾的模式，最明显的例子莫过于“警队改革皇家委员会报告”。皇家报告书中最主要的建议-成立“独立警队投诉委员会”，至今我们还只能听到“尚在探讨阶段”的敷衍回应。

“国家廉政大蓝图”毕竟与“警队改革皇家委员会”毕竟有其本质上的不同。前者是政府内部拟定的文件，后者是由前联邦法院院长统领，包括非政府组织领袖在内的独立皇家委员会。

实际上，仔细研读“国家廉政大蓝图”，我们不难发现，一开始蓝图就缺乏面对事实的勇气。蓝图大谈建立高尚的廉政价值等等，却偏偏欠缺了体制改革的建议。
没有体制方面的改革，没有真正确立肃贪的法治系统，任何的计划蓝图，都不可能会改变局面。

2004年的政治局势，可能与当下的状况有所差别；但没有改变的是，反贪污局依旧无法独立于行政操控；更多朋党收益的新闻却一再涌现。即使没有“清廉指数”的滑落，人民还是不会对现况存在幻想。